2021年5月，国度发改委印发《关在“十四五”期间深化价格机制鼎新步履方案的通知》(发改价格〔2021〕689号)(如下简称“〔2021〕689号文”)，引起广泛热议，不少业内子士以为新一轮价格鼎新的春风已经来。本文体系解构水资源价格鼎新的推进环境以及将来趋向，但愿为供水行业从业者提供参考。　　“立异完美水利工程供水价格形成机制”　　当都会就近的水源不克不及满意都会成长的总用水量需求时，远间隔调水甚至跨流域调水的呈现带来的成本增长，就逐渐蜕变形成“水利工程供水价格”。据《2019年天下75个都会(地域)水价专题陈诉》，水利工程供水价格作为都会水价“年夜四元”布局之一，于水价系统前端饰演不成或者缺的主要脚色。由于水利工程供水价格重要由发改部分以及水利部分治理，而城镇供水价格以及污水处置惩罚费重要由发改部分、住建部分或者水务部分卖力，是以两套价格系统险些一直是相对于自力运转的体系。这次顶层设计，将水利工程供水价格机制纳入水资源价格鼎新傍边，揭示了价格治理的体系性思维，从宏不雅层面更有益在促成水资源科学高效配置。此外，本年4月习近平总书记于推进南水北调后续工程高质量成长座谈会上也夸大，“于周全增强节水、强化水资源刚性约束的条件下，兼顾增强需乞降供应治理。”价格恰是对于需乞降供应治理最有用的调治体式格局之一。　　此刻水利工程供水价格的政策依据重要是2004年国度发改委以及水利部发布的《水利工程供水价格治理措施》以及2006年发布的《水利工程供水订价成本监审措施》。与城镇供水价格机制比拟，水利工程供水价格的制订原则越发明确地表现了“优良优价”，和按照市场供求瓜葛的变化当令调解。不外跟着时代的变迁，治理措施以及成本监审措施的一些科目以及尺度已经不克不及实时反应行业的近况程度，需要不停修订完美，增补新的思量因素以及维度。　　别的，〔2021〕689号文也着重夸大了成立健全与投融资体系体例相顺应的水利工程水价形成机制，这也与深化水利投融资体系体例鼎新、扩展市场化融资范围的标的目的相呼应。更多关在这一话题的阐述将于后续系列解读中睁开。　　E20供水研究中央预判，跟着“十四五”时期诸多重点引水工程设置装备摆设的推进(南水北调东线一期北延应急供水工程、引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置工程等)和对于水安全保障的器重进一步增强，水利工程供水价格机制将不停成长、健全，逐渐趋在成熟、完美，有望成为将来五年各受水地域水价鼎新事情的核心以及热门。　　“鼓动勉励摸索成立城镇供水上下流价格联念头制”　　价格联念头制指下流产物价格因受上游产物价格变更的影响而涨跌趋势一致的价格调解轨制。详细到城镇供水价格系统里来讲，终端供水价格(下流价格)受原船脚、水资源费、电费、税费等一些刚性成本以及购入成本的影响，“同时间”、“同标的目的”地对于终端价格举行调解，不消进行价格听证会，有助在实时劝导价格抵牾，反应上下流价格瓜葛。值患上留意的是，价格联念头制其实不能随便延展界限，例若有些影响因子表征的是企业谋划治理成本的变化，那末就不合用价格联念头制，仍需举行成本监审并进行听证会。今朝于广东省的一些地市成立了较好的供水上下流价格联念头制，如深圳、东莞、佛山等地。　　固然，假如不克不及实时捋顺上下流价格瓜葛，也会给链条上的每一个环节带来较年夜的困扰，甚至是负面影响。于华北某都会，供水环节被切割患上比力多，因前真个水利工程供水价格一直于倒挂，没有合理反应到终端价格上，最近几年来财务补助难认为继，加之时间堆集使水价问题变患上越发复杂。　　“联合规划用水与定额用水治理体式格局有序推进城镇非住民用水超定额累进加价轨制”　　当前，我国对于非住民用水户的船脚计较体式格局重要有三种：一是无分级计费。不管非住民用水户的用水量是几多，船脚均按单价以及用水总量的乘积计较。二是超规划加价收费。即根据非住民用水户以往的出产环境预先核算出一个用水周期内的规划用水量，周期末将非住民用户的现实用水量与规划量尴尬刁难比，跨越规划量的部门履行更高的水价。三是超定额累进加价收费。超定额累进加价收费轨制以定额治理为焦点，根据行业细分用水定额尺度实行。　　虽然超定额累进加价轨制于治理的邃密度上相较在前两种体式格局有较着的晋升，但当前于各地推进以及落地的环境其实不抱负。首要的缘故原由是确立分行业的用水定额尺度是项“年夜工程”、更是“邃密活”，需要年夜量精准的用水数据作为根蒂根基前提。凡是对于在用水定额的审定要领有定额法以及统计法，前者经由过程单元尺度定额以及非住民用水户被查核的指标数目(如产量、车间数目、床位数、动工天数等)的乘积举行审定，合用在已经有效水定额尺度的行业、用水布局相对于不变、具有查核前提的用水户；借使倘使不具有这些前提，则以用户前三年的平均用水量作为定额的划分依据，也就是统计法。即便云云，于现实推进历程中也会碰到一些问题，假如新建的工场既没有过往用水量信息，又不具有定额查核前提，应怎样确定定额？　　是以，于当前的实现前提下，〔2021〕689号文的用词也较以前的文件变患上越发和缓，需要联合规划用水与定额用水治理体式格局，评估二者之间的异同以及差距，经由过程开展试点、筛选优先行业等体式格局，慢慢推进超定额累进加价治理轨制的实操落地。这也将成为“十四五”时期深化城镇供水价格鼎新傍边很是主要的内容。　　聚焦供水价格动态调解机制、价格联念头制、价格激励与成本激励、水价监测预警等问题，笔者出格接纳一问一答的情势对于文件举行体系解读：　　Q1：动态调解以及价格联动是否是统一回事?天下各地进展怎样?　　A：动态调解或者者联动是当前健全水价机制最主要的冲破口之一。由于调价举行成本审定时，只看重填补汗青成本，可以减缓已往发生的困境，却没法预料以及包罗将来可能呈现的变更。动态调解或者联念头制的成立，可使终端用户供水价格与联系关系因素相协调，有益在实时劝导价格抵牾，同时只管即便不留调价时间差，实现下流价格直接与上游价格挂钩。　　动态调解以及价格联动所指代的寄义不彻底不异，某些语境下也有堆叠。国度的政策文件并无明确指出动态调解以及价格联动所包罗的领域，给各地的摸索立异留出了足够的空间。　　于河北、福建、广州等地的政策文件中，动态调解年夜多缭绕调价的启动步伐或者调价周期，设置某些基准前提。好比当供水成本变更幅度跨越20%，或者调解周期不跨越3年(5年)，或者净资产利润率低在调价审定值的50%时，于这些基准前提之上，综合评估成本程度、节水需求、物价上涨指数、用户蒙受能力等多方面因素决议是否启动调价。　　价格联动则越发详细，指供水价格以及其影响因素之间的联系关系调解，出在简化订价步伐、提高行政效率的原则，可以省去听证会。今朝仅于供水价格以及水资源费的联动上有比力成熟之处实践，如成都、厦门、深圳、东莞、佛山等都会。当水资源费发生变化时，水价于原本的价格尺度上按照联动计较公式举行响应调解，联动公式凡是需要思量的因素有：水资源费调解幅度、自用水率、产销差率、税率等。将来，也能够摸索将水价与CPI、税费、电费等实施联动的体式格局，实时反应供水成本的变化，理顺供水价格上下流瓜葛。　　E20水价鼎新中央也十分指望能看到有更多的都会对于“动态调解”以及“价格联动”给出越发富厚、兼具延展力以及实操性的诠释。　　Q2：“健全激励晋升供水质量的价格形成”、“慢慢引入成本激励机制”，所谓的“激励”到底指甚么?　　A：如前文所述，受限在当前的供水价格调解只填补已经经发生的汗青成本，不少都会一直于反复吃亏—调价—很快又吃亏—再申请调价的路径，企业缺少支撑将来成长的动力源泉，供水水质以及办事程度难以获得更优良的保障，轻易堕入低质低价的恶性轮回，急需深化鼎新水价形成机制，打破公家、当局、供水企业三方都不满足的场合排场。　　“成立激励晋升供水质量的价格形成”的说法初次明确呈现于〔2018〕943号文，对于在水价机制而言是一个十分主要的冲破。换言之，水价的调解不克不及一板一眼地彻底根据统一个标尺来权衡，而应该按照科学合理的查核尺度以及激励轨制来实行，不然倒霉在调动企业提高水质、治理程度以及办事程度的踊跃性。　　刚性成本以及购入成本一类的合用在联念头制，那末对于在跟企业谋划治理程度相干的成本、能表现水质不同以及办事成果差异的可变更成本，是相宜经由过程激励体式格局进入价格的。　　河北省于《关在成立健全水价调解赔偿机制的定见》(冀政发〔2016〕51号)中提出将成立当局奖补与供水企业挖潜增效降耗挂钩机制。“凡实现降耗增效方针的供水企业，按必然比例赐与奖补;未实现降耗增效方针的供水企业，削减或者不予奖补。”详细挖潜降耗增效的指标触及漏损率、可酿成本用度(人力成本、治理用度、财政用度、发卖用度)等。同时也要求供水企业设置分年度的降损方针以及成本节制方针。　　不难发明，供水价格治理的焦点于在成本，而激励机制的须要前提也缭绕着成本睁开，是以需要各地或者者第三方成立一套越发科学健全的成本评估机制，辨认成本的掉队程度、合理程度以及进步前辈程度，强化成本约束理念，以鼓动勉励供水企业增强邃密化治理、降低企业成本、晋升运营绩效。于成本治理方面，福建、上海等地举行了有力的摸索以及测验考试。　　2016年，福建省住建厅印发《福建省垣市供水行业成本节制尺度(试行)》，既为行业主管部分对于供水企业开展监视治理提供了有用的引导尺度，又可作为对于供水企业举行成本监审以及赔偿补助的参考依据;2020年，上海市三部分结合印发《上海市供水企业成本规制治理措施》，对于供水企业成本用度开支内容、尺度、规模举行更过细的划定以及限定，加强了供水订价成本的科学性、合理性以及公道性。　　Q3：“健全价格监测预警轨制”怎么拆解实现?　　A：一样平常需要成立供水价格组成要素监测系统，可以月度为颗粒度，实时、正确把握一个或者几个周期内自来水供水量、差别种别用户的用水量、重要原质料、动力电价、供水成本、资产欠债率的变化，相识水价与CPI、地域出产总值、人都可支配收入之间的瓜葛，明确节水效果、供水投入产出与用户满足度、中持久都会成长方针之间的差距，周全把握供水事业动向，为供水价格机制的完美以及动态调解机制的健全提供详确、严谨的数据基石。　　于价格监测以及阐发的根蒂根基之上，还可测验考试摸索成立供水价格预警系统，鞭策形成基在供水价格要害组成要素的“监测-预警-(评估)-调解”机制，对于可能发生的价格环境实时预警、快速应答。例如当供水谋划成本、通货膨胀率等多要素的颠簸水平满意必然前提或者到达预警线程度时，触发水价评估步伐，从而实时减缓价格抵牾，理顺水价问题。　　原标题：摸索水资源价格鼎新路径！细数价改那些事儿